史海钩沉——中国廉政文化第十五期（廉政思想篇）

                                                                                   概 述

自汉高祖刘邦于公元前202 年称帝建立西汉，至公元220 年东汉政权被曹魏取代，汉朝共历时四百二十二年。作为一个伟大的历史时期，汉代在政治、经济、文化上都达到了相当的高度。汉代的廉政思想，可以概括为以下几个方面:

                                                                                 一、以民为本

公元前207 年，汉高祖刘邦率先攻人咸阳，他与秦民“约法三章”，大力安抚百姓，得到久遭暴秦苛政之苦的人们的支持，从而赢得了民心。西汉建立以后，刘邦采取与民休息的政策，鼓励生产，轻徭薄赋，主张清静无为的黄老之术成为汉初的执政方针，西汉此后的几位皇帝大都以黄老之术治国。文帝刘恒与景帝刘启，在位期间曾多次下达劝农诏，鼓励生产，轻徭薄赋，遇有旱、涝、蝗虫等自然灾害，就下诏减免租税。文帝明确提出“农，天下之大本也”，重农而抑商。此二帝统治期间，社会安定繁荣，史称“文景之治”。建立了东汉王朝的光武帝刘秀，同样多次下达诏令，减省徭赋，与民休息。明帝与章帝时期被称为“明章盛世”，他们同样多次颁行减轻徭役赋税的政策，体现了他们的重农思想。

汉初思想家陆贾从道德教化的角度，提出“治国治众者，不可以图利，治产业，则教化不行，而政令不从”。西汉大儒重仲舒从约束官员的角度，提出“受禄之家，食禄而已，不与民争业”，倡导从政为官者不应从事经济性活动而与农人争业，这是为了“民可家足”，顾及百姓的利益。在桓宽著述的《盐铁论)一书中，表达了同样的观点。书中抨击了执政者以权谋私，“食湖池，管山海，刍荛者不能与之争泽，商贾不能与之争利”的社会现象，提出享食国家利禄者，不应再行从事商业谋取私利。东汉思想家王符提出“君子任职则思利民

”，史学家荀悦提出“五政”，第一政即“兴农桑以养其生”，又提出“达惠于民”的观点，这些都体现了他们的重农观。

                                                                              二、仁义治国

秦代以法家治国，政治残苛，民不聊生，历二世而亡。汉朝建立之初，就积极吸取秦朝灭亡的教训，宽惠爱民，任用儒生。汉武帝更是接受董仲舒的建议，“罢黜百家，独尊儒术”，奠定了儒家思想的统治地位。

简而言之，儒家注重道德教化，提倡仁义治国。汉初思想家陆贾在其《新语》中有大量篇幅对此进行论述，他在该书开篇《道基》篇中将仁义视为治理国家的根本。儒生贾谊提出人君应以礼义廉耻对待群臣，在《新书·俗激》篇中，面对世俗竞相侈靡，上下之间的差别已被打破的局面，他建议重新制定政策，严格上下差别，使人们各安其位。董仲舒提出君主要谨言慎行，其好恶喜怒应“当义乃出”，将仁义内化于心。桓宽的《盐铁论》明显倾向于儒家思想，尊崇仁爱之道，认同“恩及刑人，德润穷夫”的观点。扬雄所著《法言》，也深受儒家观念的影响，他提出“君子为国，张其纲纪，谨其教化。导之以仁，则下不相贼; 莅之以廉，则下不相盗；临之以正，则下不相诈；修之以礼义，则下多德让”，主张以仁义礼让治国。桓谭在《新论》中提出“圣王治国，崇礼让，显仁义，以尊贤爱民为务”。王符在《潜夫论》中提出“务节礼而厚下，复德而崇化”、“导文、武之法”的观点，体现的同样是儒家的治国观。

                                                                                三、人才选拔

选拔人才是国家统治得以维系的重要保障，因为利害攸关，最容易滋生腐败。汉代的人才选拔，大部分时间实行的是察举制与征辟制，即地方官吏推荐和中央政府征召两种政策。由于或被虚名蒙蔽，或因高官荫庇，或以人情金钱请托，举非其人的现象常常出现。到了后汉更是出现了葛洪所说的“举秀才，不知书；举孝廉，父别居”的不可收拾的混乱局面。因此，有关人才选拔方面的廉政思想，是汉代思想家论述最多的一个主题。

为了选拔贤才，汉景帝下诏降低做官的门槛，由訾算十万降至四万，此举是为了“亡令廉士久失职”。汉武帝下诏指出，“有负俗之累而立功名”的士人，即有才能无德行的人，亦可察举。即使到了汉桓帝时期，他亦曾下令严于选举，怎奈社会已近于崩溃而无力回天。

武帝时期，董仲舒提出了兴建太学培养士人的建议，他同时提出“数考问以尽其材”，主张对士人进行多次考核以辨明其才能。他在同一策中指出，对于有荐举之责的官员，“所贡贤者有赏，所贡不肖者有罚”。而对荐举上来的士人，要“量材而授官、录德而定位”。桓宽亦表达了同样的观点。他批评了当时吏道杂而不选的现象，“富者以财贾官，勇者以死射功”，提出应该“选贤而器使之”。身为边缘士人的王符，对东汉选官之弊有深切的体会。他在《潜夫论》中有大量文字论述此点，提出“以选为本”、“选以法令为本”的观点，并提出“选贤贡士，必考核其清素，据实而言”的主张。

                                                                                                                   四、考核官吏

如何使官吏人当其职，才尽其选，并且廉而不贪，这是历代统治者都要考量的事情。从制度层面讲，汉代承继了秦代的监察制度，尤其是设置了刺史，以“六条问事”制度监察二千石的郡守，有效地对郡守实了监督，加强了中央集权。

在思想领域，对这个问题主要有两种观点。一是只要君主端正自己的行为，那么臣民就会端正自己。所谓“政者，正也。子帅以正，孰敢不正”，强调君主的表率作用。如陆贾提出“上明而下清，君圣而臣忠”；桓宽认为“夫欲影正者端其表，欲下廉者先之身。故贪鄙在率不在下，教训在政不在民也”；仲长统说:“我有公心焉，则士民不敢念其私矣；我有平心焉，则士民不敢行其险矣; 我有俭心焉，则士民不敢放其奢矣: 此躬行之所征者也”。二是加强考功，对官员的政绩及能力进行考核。如董仲舒提出“擥名责实，不得虚言，有功者赏，有罪者罚”，主张根据官员的实际政绩而不是虚空的声名评判官员的能力，并主张严刑重赏。董仲舒还提出要注重考察治理百姓的基层官员，“留心署置，以明消灭邪枉之迹”。王符对这个问题也多有论述，他提出“知贤之近途，莫急于考功”，并给出了具体的实施方略，即对于中央官员来说，使其“各居其职，以责其效”，对于地方官员而言，“各因其前，以谋其后; 辞言应对，各缘其文，以核其实”。王符还特别提出对国家最高官吏三公进行考核，“三公在三载之后，宜明考绩黜刺，简练其材”，对于尸位素餐的加以处罚。

此外，仲长统提出提高官员的俸禄，使他们能够满足生活之需，从而专心于政事。针对汉代外戚专权扰乱朝政的问题，他提出外戚不当授予官职参与政事的观点。

简而言之，儒家的德治观是汉代廉政思想的主流，汉代著名思想家，如陆贾、贾谊、董仲舒、王符、仲长统等，都是著名的儒生。他们主张以仁义治国，强调道德教化，在人才选拔上注重名实相符，推崇三代的考功制度。所有这些，都表明汉代廉政观念深受儒家思想的影响。