一、汉光武帝刘秀

汉光武帝刘秀（前6后57），字文叔，南阳蔡阳(今湖北枣阳西南)人，汉景帝后裔。公元25年建立东汉王朝，为汉朝中兴之主。他所施行的各项政策措施，既维护了东汉封建统治，也维护了国家统一。他施行了一系列廉政政策，如与民休息、促进社会经济的发展，整顿吏治、提倡节俭，薄赋敛、省刑法，偃武修文、不尚边功，简化机构、裁减冗员等。

百姓遭难，省减吏员

【原文】

夫张官置吏，所以为人也。今百姓遭难，户口耗少，而县官

吏职，所置尚繁，其令司隶、州牧，各实所部，省减吏员。县国不足置长吏可并合者，上大司徒、大司空二府。

【译文】

设置官府任命官吏，是为了管理百姓的。现在百姓遇到了困

难，户口减少，而所设置的官吏的职位仍然繁多，现在命令司隶、州牧分别核实自己辖区内的官吏设置，减少官吏人数。将那些不足以设置长吏可以合并的县和诸侯国，上报给大司徒和大司空两府处。

【评述】

机构冗杂、官员众多常常是执政部门的大弊病，这不仅浪

费了国家的大量资财，更导致办事效率低下，滋生贪污腐败。因此，精简机构、减少官吏也就成为执政者应当考虑的一个问题。这份《省减吏员诏》是刘秀在建武六年（30年）发出的。彼时经过西汉末年的战乱，百姓人口锐减，而官员仍然冗多。刘秀下令合并官府，减省冗员，此项举措对于减少国库开支、提高工作效率，更好地治理国家起到了很好的作用。

二、汉章帝刘炟

汉章帝刘炟（56-88），在位期间，他行宽厚之政，施行了一系列的宽惠爱民政策，如除去以往一人犯谋逆等大罪则亲属皆受牵连的法令；命罪人减刑迁到边境地区；禁用酷刑，除刑罚残酷的条文五十余条；禁盐铁私煮私铸。注重选拔官吏，以得廉能之吏为政治清明的保证；打击豪强地主兼并土地，采取优惠政策募民垦荒，鼓励人口增殖，减轻徭役赋税等。章帝在位期间，国家兴盛，政局稳定，社会安宁，两度派班超出使西域，使得西域地区重新称藩于汉，与汉明帝时期共称“明章盛世”。

明纠非法，举察奢僭

【原文】

 比年阴阳不调，饥馑屡臻。深惟先帝忧人之本，诏书曰“不伤财，不害人”，诚欲元元去末归本。而今贵戚近亲，奢纵无度，嫁娶送終，尤为僭移。有司废典，莫肯举察。《春秋》之义，以贵理贱。今自三公，并宜明纠非法，宣振威风。朕在弱冠，未知稼穑之艰难，区区管窥，岂能照一隅哉！其科条制度所宜施行，在事者备为之禁，先京师而后诸夏。

【译文】

近年来阴阳失调，灾荒屡屡发生。我深思先帝忧虑人民的根本，下诏书说“不伤财，不害人”，真正想让百姓弃商归农，抛弃末业而回归本业。现在的皇亲国戚，穷奢极欲没有限度，婚丧嫁娶办得尤其超越规定。有关部门不顾律法，不肯检举纠察。《春秋》之义，以高贵治理卑贱。从现在起，自三公以下，都应该公开纠正不合法典的行为，重振国家风教。我刚刚二十岁，不知道农耕劳作的艰难，从小小的管子里观察，哪能看清每一个角落呢？一切规章制度都应该施行，身居官职的人要准备以规章条令来约束自己的行为，先从京师开始，而后推广到全国。

【评述】
这是章帝在执政第二年刚刚二十岁时发出的《举察奢僭诏》针对饥荒不断、百姓生活困苦，而贵戚近亲却奢侈无度的情况，申明自三公以下，都应遵守国家法令，约束自己的行为，不可任由违背政令的现象蔓延。诏令中还提出了“去末归本”，号召人民弃商归农，发展农业生产，体现出中国古代一以贯之的重农思想。